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商事登记改革的“东莞模式”

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  东莞商事登记改革在最近受到了全国性的关注。3个月前,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推进公司注册资本登记制度改革。东莞作为全国唯一地级市代表参与了全国改革制度设计的研讨工作,国家的改革方案,也充分借鉴了东莞商改的实践成果。

  作为地级市,东莞在没有立法权的情况下,通过体制内创新,逐渐摸索出一条具有东莞特色的改革路径,确立了便捷登记、审批提速和协同监管“三位一体”的商改体系。这种“微创式”的改革具备可复制的指导意义,既为全国地级市确立了改革的范式,也对全国的改革起到了引领作用。

  接下来,东莞将建设“企业自律、部门监管、社会监督”三位一体的市场监管体系,打造商事登记改革后续监管的“东莞模式”,做好全国商事登记制度改革的先行点,继续为全国探路。

  “东莞速度”破解企业注册难

  2013年10月16日,《人民日报》头版头条刊发《东莞商事登记改革活力四溢》,以一家企业在东莞工商局不到半小时办证的案例为切入点,报道了东莞商事登记改革的做法和成效。

  一个小时内办好营业执照,这曾是广受赞扬的“香港速度”,如今在东莞也可享受到这种高效服务。对于这种转变,东莞商人叶永强颇有感触,他在东莞注册过两家公司,两次的经历差别巨大。

  2011年,叶永强第一次在东莞注册公司。他在某镇工商分局东走西问,光为备齐材料就跑了好几趟,而来一次排队就要等上半小时。筹办齐所有前置审批材料,他等了将近一个月才拿到执照。

  一年后,东莞商事登记改革在东莞市大朗镇试点之时,恰好叶永强又要注册新的公司。这一回,他特地跑到大朗镇办理企业注册,只花了1个小时就拿到了营业执照,办理速度之快,令他分外吃惊。

  作为广东省首批企业注册审批改革试点城市,东莞在2012年4月开始试点商事登记制度改革,按照“宽进严管”的核心思路,所有涉及经营项目的审批一律从前置改为后置,实行注册资本认缴制,实现“零首付”开公司,彻底打开市场之门。

  大朗镇某科技公司负责人陈德民对这场改革给予颇多赞赏。他的公司注册于2012年8月,注册资本“实收”竟然为零,这正是得益于商改新政策。而在改革之前,有限公司实行资本实缴制度,首次出资不得低于注册资本的20%;改革之后,实行注册资本认缴制,可以“零首付”开公司,只需在登记时提交全体股东签名的认缴出资证明和承诺书。

  事实上,东莞商事登记改革的涉及范围十分广泛。东莞将工商登记前置审批事项从188项压减到109项,并且将其中81项经营项目审批从前置改为后置,仅仅保留金融、保险等28项国家法律法规规定须经批准才能设立的涉及市场主体资格审批的事项;放宽企业住所证明的限制,企业无须提交产权证,只要凭村委会出具的场地证明就可以办理营业执照;对外资企业试点网上年检,企业年检整个过程全部网上完成,免交任何纸质材料。

  令叶永强感触颇深的还有工商部门服务细节的改善,他说,“一进门就有导办服务的工作人员带着笑脸为你进行业务指引,有什么疑问很快就能解决,服务窗口也更加细化,以前的排队长龙也不见了。”东莞市工商局副调研员张志云介绍,目前,全市工商系统34个登记窗口均基本实现了“5115”的服务标准,即群众排队取号不超过5分钟,等候不超过1小时,执照一般在1个工作日内发出,最长不超过5个工作日。

  东莞市委书记徐建华指出,衡量商改成效,要以“企业登记所需时间是否缩短,群众企业的满意程度是否提高”为标准。

  2012年12月,经过8个月的试点,东莞在全市铺开商事登记改革,改革红利在次年得到充分释放。2013年,东莞新增市场主体10.6万户,增长21.4%,市场主体总量在全省地级市中排名第一。其中,新登记企业3.2万户,增长34%,企业增速近年来首次明显超过个体工商户,市场结构明显优化。

  东莞市工商局局长范燕彬认为,在没有地方立法权、没有实施大部门制改革的环境下,东莞能够做到既“放得开”又“管得住”,主要是更多地考虑了改革前后政策体系与部门运作的衔接性、稳定性,注意找准“宽进”和“严管”的平衡点,实现前端放开和后端管制的有效对接。

  建“三位一体”市场监管体系

  中山大学教授、东莞市特约研究员林江认为,东莞在启动商事登记改革之后并未停步,而是朝着更复杂的“协同监管”、“审批提速”、“精简审批”、“简政放权”迈进,足以显示东莞增创制度红利的决心。

  东莞市现有各类市场主体近56.7万户。商改后,东莞市场主体快速增加,监管任务十分艰巨。对此,东莞市长袁宝成曾形象地阐述,“如果将商改比成‘喇叭口’,喇叭口的前端是工商部门,后端是30个审批监管部门。如果只是打开喇叭口,让大量商事主体涌进市场,而监管不及时到位,就会出现社会普遍担忧的失控的市场乱象。”

  关于后续监管的工作规划,东莞提出,要建设“企业自律、部门监管、社会监督”三位一体的市场监管体系,打造商事登记改革后续监管的“东莞模式”。通过以部门监管为核心,引入企业诚信自律管理和社会监督机制,建立立体化的监管模式,进一步强化后续监管效能。

  范燕彬解释说,后续监管是一个复杂的系统工程,对于后续监管是否到位不能完全依靠部门监管,把所有责任放在部门头上,而应以企业自律为基础,部门监管为核心,社会监督为保障,建立一个系统化、网络化、多方参与的市场监管体系,来推动和深化市场监管工作。

  为了统筹协调全市的商改工作,东莞专门设立了商事登记改革办公室,由市政府办公室牵头运作,同时成立包括市场监管专责小组在内的4个专责工作小组,同步推进登记注册、行政许可、信息平台和市场监管四大领域专项工作。这其中,完善政务信息资源共享平台、开发协同监管信息化系统是目前的首要任务,该平台系统具备智能推送、信息警示、报表统计、效能监察等四大功能。

  如今,在东莞市工商局,工作人员每天将新登记的市场主体数据信息定时上传到共享平台,经后台处理后传送给相关审批主管部门。审批部门接收信息后,在5个工作日内启动跟踪管理,引导市场主体及时办理许可审批,并将许可审批结果、监管记录等信息反馈平台。

  为了搭建商改后续监管和社会信用体系建设的信息化支撑,东莞还创造性地提出了电子营业执照应用平台的理念。通过该平台,企业可以申领电子营业执照,办理网上登记、年检等业务;政府部门可以进行企业信用信息公示,发布经营异常名录,促进商改后续协同监管;公众可以实时查询企业信用信息,甄别企业诚信情况,推动企业自律。

  国务院注册资本登记制度改革方案中已经明确,推行电子营业执照,与纸质营业执照具有同等法律效力。在此方面,东莞再次走在了全国前面。

  从确立商事登记制度到打造“三位一体”的市场监管体系,东莞的“微创式”改革,已经具备了在全国范围内可复制性的模式价值。

  2013年4月11日,国家工商总局局长张茅一行赴粤调研,首站即选东莞,他指出,东莞不是特区,没有地方立法权,却在商改的路上率先迈出步伐,能为国内其他地级市创造更多经验,具有更实际的指导意义。两个月后,国家工商总局副局长刘玉亭莅莞调研时也评价说,东莞的商改方向正确、思路清晰、组织有力、成效显著,为全国提供了经验。

  按照十八届三中全会精神,全国范围内的工商登记制度改革即将启动。作为全国商事登记制度改革的先行点,东莞将以推行电子营业执照作为突破口,继续推进商事登记制度和注册资本登记制度的改革工作,继续争做全国改革的排头兵。

  商改模式·释题

  党的十八届三中全会将推进工商登记制度改革、加强市场监管等改革任务明确写入了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,标志着全国范围内的工商登记制度改革即将启动。

  作为全国最早在全市铺开商事登记改革的地级市,东莞的改革力求在最大程度与市场准入国际惯例接轨的同时,又力争最小程度地对现有法律框架形成突破,形成了便捷登记、审批提速和协同监管“三位一体”的商改体系,摸索出一条具有东莞特色的改革路径。这种具备可复制性的“微创式”改革,为全国地级市确立了改革范式。“东莞商改能为国内其他地级市创造更多经验,具有更实际的指导意义。”国家工商总局局长张茅如是评价。